2023年全市工商贸行业安全监管监察工作要点
发布时间：2023年03月20日
认真贯彻落实省、市安全生产工作部署，深入巩固“百日清零行动”成果，持续加强重点行业领域安全监管，推动企业有效落实安全生产主体责任，不断健全完善安全标准化体系和双重预防机制，构建高效、稳定、可靠的信息化支撑体系，提升防范化解重大安全风险能力，遏制工贸行业生产安全事故，工商贸行业安全生产形势持续稳定向好。
一、推动企业安全生产主体责任落实
1.强化企业主要负责人依法履职。督促企业落实主要负责人安全生产承诺制度，强化其安全生产“第一责任人”法定责任意识。紧盯企业主要负责人履职，持续加大执法力度，以执法促守法，倒逼第一责任人严格落实各项责任措施，有效化解安全风险。
2.加强工作帮扶指导。各县（市、区）要结合实际，组织专家力量深入一线，指导帮助企业建立健全全员安全生产责任制，下大力气解决中小企业未建立全员安全生产责任制、管理制度操作性不强、末端落实不到位的突出问题，真正让企业建立层级明确、责任到人的安全生产责任体系，逐步形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产局面。
3.推动“逢查必考”常态化。坚持把“逢查必考”与日常监督检查相结合，并常态化落实，促使企业主要负责人懂“红线”意识，懂法律法规要求，懂本企业安全重点，懂同行业典型事故案例，认真履行第一责任人责任，推动企业全面落实主体责任。
二、持续开展安全生产重大隐患排查治理
4.深入推进岁末年初安全生产重大隐患专项整治。集中整治冶金、建材、轻工等行业企业有限空间作业的炉窑管道检修、人工清库（仓）、企业附属污水处理等重点部位管控不到位，易燃易爆区域动火、盲板抽堵、高处作业、临时用电等危险作业方案审批、风险辨识、条件确认、现场监护等关键环节，以及工程项目外包、检维修作业外委、环保设备设施托管等环节安全责任落实不到位等突出问题，推进企业主体责任落地落实，有效防范重大安全风险。
5.巩固工贸行业“百日清零行动”成果。紧盯冶金、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘等重点行业，对照重点检查事项清单，逐企业逐设备逐环节开展“回头看”，对整治内容查漏补缺，完善制度措施，推动“钢8条”、“铝7条”、“粉6条”问题隐患清仓见底，动态清零，建立重点行业领域专项整治长效机制。
6.持续深化重大隐患排查治理。准确掌握《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》修订、实施情况，及时安排部署工贸行业企业对照标准自查自改，并建立隐患问题清单台账。各县（市、区）应急管理部门对辖区内企业自查情况进行全覆盖检查，对于仍然存在重大问题隐患的，责令停产整改，拒不整改的，依法依规严肃处理，涉及犯罪的，依法移送司法机关。
7.强化安全风险源头管控。督促县（市、区）分管部门结合本辖区招商引资实际，关注新产业、新业态、新商业模式，及时了解掌握新增企业、重点项目基本情况，督促相关企业严格落实建设项目“三同时”相关规定，把好源头关。
8.加大环保设施风险管控力度。严格落实省生态环境厅、省应急管理厅《关于协同开展工业企业涉重点环保设施和项目安全治理工作的通知》（冀环执法函〔2022〕726号）要求，加强与生态环境部门的沟通配合，实现信息及时有效共享。对涉重点环保设施出现的新业态、新问题建立会商研判、协调协作等相关工作机制，形成联合监管工作合力。积极主动配合生态环境部门动态开展联合执法行动，认真排查各类安全生产风险隐患，特别是易燃易爆、涉爆粉尘等重点环节和部位的环保设施，消除安全风险。
三、夯实企业安全生产基础工作
9.有序推进安全生产标准化建设。将企业安全生产标准化建设作为推动企业落实安全生产主体责任、提高安全基础管理水平的有力抓手。督促冶金、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘（涉粉作业10人以上）企业年底前全部完成标准化建设，全力推进涉粉作业3—9人的涉爆粉尘企业开展标准化创建。严把标准化创建质量关，将消除工贸行业重点执法检查事项25条内容作为标准化达标的重要依据。
10.持续深化双重预防机制建设。将双重预防机制建设和标准化建设有机融合，督促指导企业按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》开展一次全面辨识和风险管控动态评估。规模以上企业要重点突出高危作业环节辨识评估、危险作业的管理制度落实、较大及以上等级风险的管控、重大隐患排查治理等方面内容；中小微企业要按照“简单易行、实用管用”原则，重点突出风险点的识别管控、事故隐患定期排查等方面内容，有效解决双重预防机制运行质量不高，与日常管理“两张皮”的问题。
11.分行业打造本地样板企业。各县（市、区）要结合本辖区产业结构和企业分布情况，分行业打造本地行业样板企业2-3家，适时组织同类型企业对标，推广好的经验做法，以点带面，发挥示范引领作用，全面提高工商贸企业安全管理水平。
四、大力推广先进技术装备和信息化应用
12.积极开展“机械化换人”活动。督促指导2家冶金企业按照《钢铁企业危险作业目录》，在危险区域和危险作业环节开展“机械化减人”活动，推广应用自动化控制、远程监控和智能感知预警等技术装备，在危险区域和危险作业环节实现无人化、少人化，提升企业本质安全水平。
13.进一步完善监测预警系统。在现有监测参数和监控视频基础上，进一步完善使用危险化学品构成重大危险源企业接入监测预警平台的相关数据，切实提升安全风险监测预警能力。指导2家冶金企业按照《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于开展冶金企业安全生产风险监测预警试点工作的通知》要求，将相关区域、场所和部位的视频监控和有关信息数据全部接入安全监测预警平台，高标准完成试点建设工作。
14.发挥作业场所安全视频系统作用。督促指导企业按照《河北省工矿商贸领域作业场所视频监控全覆盖建设方案》（冀安委办〔2022〕37号）要求，结合本单位实际情况对视频点位进行调整，确保生产、除尘区域等重点区域监控视频全覆盖，并有效在线。立足做好线下实地安全监管工作的基础上，加大线上监管力度，为实地检查提供依据和支撑。
五、加强重点行业企业安全监管力度
15.紧盯重点行业领域安全监管。冶金行业要强化检维修、外委外包作业现场安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划和各项防范措施，加强作业现场的管理。铝加工（深井铸造）行业要重点关注联锁报警、紧急切断阀等风险控制系统运行情况，加强现场作业人员管控，有效落实操作规程和安全管理制度。粉尘涉爆行业要进一步摸清企业底数，按照作业场所人数从多到少、行业风险从高到低，持续对“粉六条”问题进行排查整治。涉有限空间作业要实施报备制，相关企业在开展存在中毒窒息、燃烧爆炸等风险的有限空间作业前要主动向当地应急管理部门报备，监管部门要结合实际到场指导。同时企业要加强对有限空间场所的梯、台、栏杆、管道等附属设施的维护保养，防范高处坠落、淹溺、坍塌等事故发生。
16.强化小微企业安全监管。各县（市、区）要督促乡（镇）应急管理机构进一步摸清辖区内中小微企业底数，突出涉危化品、易燃易爆和有限空间作业等环节和工序，按照承接的安全生产执法事项对辖区内小微企业开展执法检查，坚决防范小企业惹大事故。
六、全面加强安全生产执法规范化建设
17.提高执法检查的精准度。科学制定执法检查计划，重点突出冶金、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业、使用危险化学品等工贸企业重要部位、重点设备、关键环节的检查，明确检查内容、方式以及重点环节、重点部位，做到一企一策，实施精准化执法检查。
18.进一步规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，加强“双随机、一公开”监察平台的运用。依照《河北省安全生产行政处罚自由裁量标准》和《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，综合考量企业违法事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，合理确定行政处罚的种类、幅度，做到严格规范公正文明执法，提高执法工作的严肃性、权威性、实效性。
19.推进执法工作信息化。强化工贸专项执法模块应用，利用系统预制的重点检查事项，开展执法检查，及时录入执法案卷和相关数据信息，公示执法检查结果，切实提升安全生产执法信息化水平。