石家庄市应急管理局关于做好近期工贸行业安全生产工作的通知
发布时间：2020年01月21日 11：25
石家庄市应急管理局
关于做好近期工贸行业安全生产工作的通知
各县（市、区）应急管理局、有关企业：
当前正值岁末年初，春节即将来临，春节过后国家“两会”也将召开。为促进全市安全生产形势稳定，现就做好工贸行业近期安全生产工作提出如下要求。
一、增强做好当前安全生产工作的紧迫感
一是各单位要站在讲政治的高度，充分认识当前做好安全生产工作的严峻性，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，始终保持清醒头脑，时时处处绷紧安全生产这根弦。要根据本辖区工贸行业特点，对做好当前工贸企业安全生产工作再安排、再部署，突出事故导向，制定应急预案，落实各项管理措施，防范化解安全生产重大风险。二是冶金、玻璃等连续生产的企业，要开展节日前的安全生产教育培训，稳定人心。在人员轮休、管理力量薄弱的情况下，确保坚持各项安全制度不放松，隐患排查整改工作不能停。停产企业要认真制定停复产安全保障方案，在停工后组织力量进行安全检查，妥善保管和处置危险物料、切实断开各类能源，做好值守人员的培训教育，并在复产前对照方案进行全员培训教育、全面的隐患排查和安全论证，确保复工复产安全运行。
二、突出重点行业领域专项整治
（一）冶金行业三年专项整治。一是全方位辨识安全风险，全面整治事故隐患，有效管控重大风险。对于存在重大风险的煤气系统、高温熔融金属区域、易燃易爆区域和重大危险源等危险性较大的重点环节、重点部位，必须死盯死守；二是全面推进机械防护和能源隔离改造工作，提升工艺装备本质安全水平。对本单位试点生产线工作进行“回头看”，对现有机械防护和能源锁定装置的科学、可靠性进行一次系统梳理，进一步优化、改造、升级。所有钢铁企业2020年底前全面完成机械防护和能源隔离改造工作。三是开展“安全管理制度诊断”，实施精准化管理。按照省厅要求，2020年2月底前完成试点诊断，8月底前完成炼铁、炼钢、煤气单元诊断，11月底前基本完成企业各层级的制度诊断。四是冶金搬迁企业要根据搬迁前的安全生产现状采取有针对性的管控措施，重点防范人的不安全因素带来的风险，及时发现和纠正违章行为。石钢公司要解决好搬迁时间日益临近对人员心理带来的影响，在前期创建“人的不安全因素风险管控机制”示范点的基础上，完善相关管理机制，尽快全面推行，实施有效管控，严防人为因素导致后果。
（二）有限空间作业专项整治。春节期间原则上不安排涉有限空间作业，如因生产经营需要必须安排的，要提级管理，增加监护人员，严格落实作业的有关规定。一是狠抓教育培训。有限空间作业的教育培训必须纳入年度培训计划，要针对有限空间作业的管理要求，制定切实可行的方案，保证所有作业人员和监护人员每年至少接受一次全面系统的培训并组织应急演练，作业实施前要再进行安全告知和岗前培训。二是实施风险诊断。要深入开展危害评估和检测，精准分析、准确判定每一个有限空间作业环境存在的危险有害因素和风险等级，结合作业周期和作业要求，制定有针对性的管控措施，配备足够的劳动防护用品和安全设备、应急器材，并及时更新对应的有限空间风险告知牌，实施精准化管理。三是严格制度落实。企业开展有限空间作业，必须严格按照有关规定的要求实施管理。进入有限空间作业必须做到“先通风、再检测、后作业”。从业人员必须遵守“四不进入”：无有限空间作业许可证不进入，监护人不在场不进入，安全措施不落实不进入，事故发生后不进入盲目施救。
三、扎实推进双重预防工作机制
2020年是落实双重预防工作机制建设的关键一年，按照市安委办“6月底前，规模以上和高危行业生产经营单位完成”，“10月底前，中小微生产经营单位全面完成”的要求，要及早谋划、安排部署。一是企业要强化全员培训，落实分级管控。让全体员工都能接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一名从业人员牢固树立风险管控意识、时刻谨记隐患排查责任。二是企业要按照有关制度和规范，结合其它各项相关工作，探索制定科学的、动态的风险辨识程序和方法，根据风险评估的结果有效进行管控。要特别强化对重大危险源和存在重大事故风险的系统、区域和岗位的重点管控。要建立完善隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。三是要逐步建立双重预防的长效机制，风险管控体系和隐患治理体系必须实现有机融合才能真正起到应有作用。要加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。要对运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进，确保双重预防机制常态化运行。必须谨防规模较小、技术力量不足的小企业找第三方服务机构代为编制相关文件和台账、制作标牌就算完成任务，而使双重预防工作机制流于形式。
四、强化应急值守和处置
一是认真分析本地区、本单位的具体特点，仔细谋划重要节日和重要会议期间的安全生产工作，以重大危险源、重（较）大风险点等重要的系统、区域、部位为核心，以有限空间作业、外委施工、停产复工等环节的安全管控为重点，集中时间和力量，扎扎实实抓好隐患排查整改工作，切实消除严重威胁安全生产的突出隐患。二是务必加强应急值守工作，有关人员手机要24小时开机，坚决杜绝脱岗、漏岗现象的出现，确保带班领导和值班人员随时在位，时刻保持信息传导畅通、响应动作迅速。三是认真制定、修改和完善特殊时期的应急预案，真正做到结合实际、实用有效。配齐、配足应急救援装备、物资，同时要加强预案的培训和演练，使相关人员对程序和内容熟记于心，遇有突发情况，能够立即反应，各司其职、各尽其力，最大限度地减少损失和影响。
当前正值岁末年初，春节即将来临，春节过后国家“两会”也将召开。为促进全市安全生产形势稳定，现就做好工贸行业近期安全生产工作提出如下要求。
一、增强做好当前安全生产工作的紧迫感
一是各单位要站在讲政治的高度，充分认识当前做好安全生产工作的严峻性，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，始终保持清醒头脑，时时处处绷紧安全生产这根弦。要根据本辖区工贸行业特点，对做好当前工贸企业安全生产工作再安排、再部署，突出事故导向，制定应急预案，落实各项管理措施，防范化解安全生产重大风险。二是冶金、玻璃等连续生产的企业，要开展节日前的安全生产教育培训，稳定人心。在人员轮休、管理力量薄弱的情况下，确保坚持各项安全制度不放松，隐患排查整改工作不能停。停产企业要认真制定停复产安全保障方案，在停工后组织力量进行安全检查，妥善保管和处置危险物料、切实断开各类能源，做好值守人员的培训教育，并在复产前对照方案进行全员培训教育、全面的隐患排查和安全论证，确保复工复产安全运行。
二、突出重点行业领域专项整治
（一）冶金行业三年专项整治。一是全方位辨识安全风险，全面整治事故隐患，有效管控重大风险。对于存在重大风险的煤气系统、高温熔融金属区域、易燃易爆区域和重大危险源等危险性较大的重点环节、重点部位，必须死盯死守；二是全面推进机械防护和能源隔离改造工作，提升工艺装备本质安全水平。对本单位试点生产线工作进行“回头看”，对现有机械防护和能源锁定装置的科学、可靠性进行一次系统梳理，进一步优化、改造、升级。所有钢铁企业2020年底前全面完成机械防护和能源隔离改造工作。三是开展“安全管理制度诊断”，实施精准化管理。按照省厅要求，2020年2月底前完成试点诊断，8月底前完成炼铁、炼钢、煤气单元诊断，11月底前基本完成企业各层级的制度诊断。四是冶金搬迁企业要根据搬迁前的安全生产现状采取有针对性的管控措施，重点防范人的不安全因素带来的风险，及时发现和纠正违章行为。石钢公司要解决好搬迁时间日益临近对人员心理带来的影响，在前期创建“人的不安全因素风险管控机制”示范点的基础上，完善相关管理机制，尽快全面推行，实施有效管控，严防人为因素导致后果。
（二）有限空间作业专项整治。春节期间原则上不安排涉有限空间作业，如因生产经营需要必须安排的，要提级管理，增加监护人员，严格落实作业的有关规定。一是狠抓教育培训。有限空间作业的教育培训必须纳入年度培训计划，要针对有限空间作业的管理要求，制定切实可行的方案，保证所有作业人员和监护人员每年至少接受一次全面系统的培训并组织应急演练，作业实施前要再进行安全告知和岗前培训。二是实施风险诊断。要深入开展危害评估和检测，精准分析、准确判定每一个有限空间作业环境存在的危险有害因素和风险等级，结合作业周期和作业要求，制定有针对性的管控措施，配备足够的劳动防护用品和安全设备、应急器材，并及时更新对应的有限空间风险告知牌，实施精准化管理。三是严格制度落实。企业开展有限空间作业，必须严格按照有关规定的要求实施管理。进入有限空间作业必须做到“先通风、再检测、后作业”。从业人员必须遵守“四不进入”：无有限空间作业许可证不进入，监护人不在场不进入，安全措施不落实不进入，事故发生后不进入盲目施救。
三、扎实推进双重预防工作机制
2020年是落实双重预防工作机制建设的关键一年，按照市安委办“6月底前，规模以上和高危行业生产经营单位完成”，“10月底前，中小微生产经营单位全面完成”的要求，要及早谋划、安排部署。一是企业要强化全员培训，落实分级管控。让全体员工都能接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一名从业人员牢固树立风险管控意识、时刻谨记隐患排查责任。二是企业要按照有关制度和规范，结合其它各项相关工作，探索制定科学的、动态的风险辨识程序和方法，根据风险评估的结果有效进行管控。要特别强化对重大危险源和存在重大事故风险的系统、区域和岗位的重点管控。要建立完善隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。三是要逐步建立双重预防的长效机制，风险管控体系和隐患治理体系必须实现有机融合才能真正起到应有作用。要加强变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。要对运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进，确保双重预防机制常态化运行。必须谨防规模较小、技术力量不足的小企业找第三方服务机构代为编制相关文件和台账、制作标牌就算完成任务，而使双重预防工作机制流于形式。
四、强化应急值守和处置
一是认真分析本地区、本单位的具体特点，仔细谋划重要节日和重要会议期间的安全生产工作，以重大危险源、重（较）大风险点等重要的系统、区域、部位为核心，以有限空间作业、外委施工、停产复工等环节的安全管控为重点，集中时间和力量，扎扎实实抓好隐患排查整改工作，切实消除严重威胁安全生产的突出隐患。二是务必加强应急值守工作，有关人员手机要24小时开机，坚决杜绝脱岗、漏岗现象的出现，确保带班领导和值班人员随时在位，时刻保持信息传导畅通、响应动作迅速。三是认真制定、修改和完善特殊时期的应急预案，真正做到结合实际、实用有效。配齐、配足应急救援装备、物资，同时要加强预案的培训和演练，使相关人员对程序和内容熟记于心，遇有突发情况，能够立即反应，各司其职、各尽其力，最大限度地减少损失和影响。
石家庄市应急管理局
2020年1月16日