石家庄市应急管理局关于2019年度全市安全生产监察执法技能比武情况的通报
发布时间：2019年08月21日 12：57
石家庄市应急管理局
关于2019年度全市安全生产监察执法技能比武情况的通报
各县（市）、区应急管理局，高新区、循环化工园区应急管理局:
为认真贯彻落实安全生产法律法规，提高全市安全生产监察执法队伍用法能力和执法水平，按照《2019年安全生产监察执法技能比武总体方案》(石应急〔2019〕49号)安排，5-6月集中组织开展了石家庄市安全生产监察执法技能比武活动，现将执法比武有关情况通报如下：
一、认真谋划，严密组织
2019年安全生产监察执法技能比武，是市应急管理局首次组织的各县（市）、区安全生产监察队伍参加的比武。此次比武分非煤矿山、危险化学品、工商贸三个行业共计53支代表队、212人次参加。三个行业比武均从现场执法、模拟执法、理论考试三个环节实施，经过一个多月的工作，比武活动圆满成功，三个行业共评选出22个优胜单位和35名先进个人（获奖名单附后）。
（一）准备充分。按照2019年重点工作安排，自年初计划组织年度安全生产监察执法技能比武活动开始，市局领导高度重视，成立了以刘英杰支队长为组长，局处室、大队相关领导为组员的比武领导小组，细心谋划，统筹安排，共制定下发比武各类方案8份，明确各行业比武行程、比武内容、比武组织、比武保障等相关情况。指定专人负责，积极准备比武科目、试题、试卷，既保证了出题的质量，又达到了保密的效果，为比武活动开展奠定了坚实基础。
（二）紧贴“实战”。在比武科目设置上，认真学习借鉴省厅和外地执法比武的经验，一切从执法实际考虑，坚持“模拟就等于实战，比武就要比真本事”的理念，以日常执法中常见情况为背景，以实地执法表现、执法文书制作、常见问题发现和安全生产法律法规等基础知识掌握为重点，既考察法律、法规的全面掌握，更考察标准、规范的具体运用；既考察发现问题的专业水平，更考察履行程序、制作文书的履职能力；既考察个人的理论专业知识和业务能力，更考察各县（市）、区的整体执法水平，使此次比武贴近“实战”而高于“实战”，全面检验了参赛队员的水平能力，锻炼了执法队伍。
（三）公平公正。为保证成绩真实可靠，比武采取多种举措。现场执法环节，由考核人员拍摄记录参赛队伍执法情况，比武领导小组统一标准，共同评判得分；模拟执法环节，文书制作采取统一作业条件、统一执法主体身份，卷面不允许有任何暴露身份的标记，由支队专人负责编号，统一收卷密封，评卷时，“查找问题”部分由聘请的专家共同商议评判，“文书制作”部分则由支队6位业务精湛的骨干分别打分，去除最高和最低得分后平均，杜绝了打感情分、打主观分、评分尺度不统一等现象；理论考试环节，由参赛人员抽签排位，试卷不写名字，统一填写编号并密封，所有评卷人员不清楚案卷和试卷是谁所做，评卷结束后，当场统分、当场排序，切实做到公平公正。
二、参赛积极，成效明显
（一）领导重视，参赛积极主动。市局《2019年安全生产监察执法技能比武总体方案》下发后，大部分县（市）、区高度重视，认真准备，踊跃参加，新华区、行唐县、赞皇县、正定县、高邑县、新乐市等局主要领导亲自安排部署，挑选业务骨干，认真组织学理论、学业务、练技能；新乐市、赞皇县、井陉矿区、行唐县、栾城区、深泽县、赵县、正定县等8个县（市）、区的参赛队员统一着装参加比武，展示了单位良好的形象。
（二）比武作风顽强，精神状态良好。现场执法、模拟执法两个环节都是在有限时间内完成任务，强度、难度较日常执法增加了不少，但所有参赛队员努力拼搏，密切协作，比武全程发扬连续作战的顽强作风，经受住了高于“实战”强度的考验，展示了监察执法人员的良好精神风貌及做好全市安全生产监察执法工作的信心和能力。
（三）技能充分展现，成绩可圈可点。比武全程，各县（市）、区参赛队员认真细致、稳定发挥，井陉矿区非煤矿山行业参赛队、赵县危险化学品行业和工商贸行业参赛队现场执法严格、举止规范、言语文明；平山县非煤矿山行业参赛队、井陉矿区危险化学品行业参赛队、高新区工商贸行业参赛队在模拟执法中执法程序合法合规，法律法规使用准确；平山县韩飞龙、正定县梁鑫和王玉锋平时注重法律知识学习，理论考试成绩较好。
三、存在的不足
此次比武虽然取得了一定成果，但也暴露出不少问题，总体表现在以下几个方面：
（一）个别县（市）、区不重视执法比武，对监察执法的重要性认识不足。一是有的县（市）、区表面重视，但实际工作中抓执法比武迎考的力度不够；二是有的县（市）、区主管科（队）长没有积极参与，仅由一般人员代表参赛，未发挥应有的模范带头作用；三是个别人员缺乏积极进取、争先创优的意识，学习法律法规不主动，参加理论考试不积极，认识不到比武活动对提升自身能力的积极意义。
（二）全市监察执法队伍整体执法能力不强，执法水平需提升。此次比武中，虽然涌现出了一些业务素质强、执法水平高的同志，但比武的整体成绩不理想。“查找问题”部分，三个行业均存在预设的问题未发现、列出的问题不准确、问题的描述不规范等情况；“文书制作”部分，均存在文书表述不清楚、未使用法言法语、运用法条不正确、处罚标准不准确、自由裁量权使用不规范、错别字屡屡出现等问题；理论考试，三个行业得分普遍不高，且各单位之间差距较大。这些问题暴露出部分县（市）、区对执法能力建设不重视，存在业务学习抓得不紧、执法人员基本功不扎实、工作标准要求不高等问题，亟需改进提高。
（三）部分参赛队伍对竞赛规则把握不准，比武成绩不理想。市局制定了理论考试和实践操作规则，明确了比武纪律、形式、流程、文书制作、法律法规的适用等内容，但部分参赛队伍没有深入学习，对有些规则理解不透、把握不准，出现了参赛迟到、考场左顾右盼、延迟交卷等违反竞赛规则的问题，直接影响了比武成绩。
四、下一步工作
近年来，全市安全生产监察执法工作不断发展进步，但安全生产形势依然严峻。尤其是安全生产工作面对新形势、新常态，法制社会进程越来越快，依法行政的要求越来越高，安全生产社会关注度越来越高，这些对抓好安全生产监察执法工作提出了新要求，对执法人员的业务素质、执法能力、责任意识提出了更高的标准，要求执法人员既要掌握专业系统的理论知识，又要树立执法为民的坚定信念，恪尽职守、主动作为，全力做好安全生产监察执法工作。
（一）总结比武经验，提升执法水平。
通过比武，各县（市）、区要认识到自身存在的不足，尤其是比武成绩差的单位和个人，要深入分析查找内在原因，制定有效措施，提高人员执法能力。一要注重加强法律法规的学习，提高从法律的角度分析问题、解决问题的能力，严格遵守法律法规，做到执法依据准确、程序合法。二要加强岗位自学与走出去学相结合，注重在实践中互相学习，取长补短，共同提高。三要大力开展安全生产监察执法人员岗位培训和“实战化”练兵，在全市应急系统营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，取得优异成绩的执法人员，更要发挥骨干和模范带头作用，奋力促进全市监察执法队伍综合素质和能力水平的提升，共同推动全市安全生产监察执法规范化建设。
（二）加大执法力度，增强执法实效。
安全生产执法工作抓与不抓大不一样，认真抓、重视抓与敷衍抓、表面抓大不一样。广大安全生产监察人员要把责任真正扛在肩上，落到实处。要牢固树立执法为民的理念，对安全生产违法行为要敢于较真碰硬，做到应查必查、应罚必罚，对存在重大生产安全事故隐患或违法性质严重、拒不执行监察指令的生产经营单位，要坚决依法依规停产整顿，以实际行动维护全市安全生产稳定向好的形势。
（三）强化作风纪律，维护良好形象。
安全生产监察执法工作始终处在企业和群众的监督下，有着较强的敏感性和广泛的关注度。各县（市）、区要严格落实原省安全监管局《关于发扬“严”“实”作风进一步抓好安全生产监管监察工作的通知》要求，弘扬严实工作作风，营造干事创业的浓厚氛围；要贯彻落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，担当安全使命，护航安全生产。所有监察执法人员要坚持把纪律和规矩挺在前面，做到讲原则、知敬畏、守底线，切实增强运用法治思维和政策法规处理问题、推动工作的意识和能力，让从严执法、规范执法、文明执法、热情服务成为大家的自觉追求。
2019年度安全生产监察执法技能比武已经结束，但监察执法工作始终在路上。为树立标杆、鼓励先进，全面提升全市整体执法质量，经市局研究决定，对各获奖单位和个人予以通报表彰。各县（市）、区可依据相关规定对获奖选手给予表彰和奖励，以示鼓励。比武成绩不理想的单位和个人，要深入查找问题，吸取教训，振奋精神，继续努力，不断提高业务能力和执法水平，力争下次比武取得优异成绩。
全市应急管理部门和执法人员要向获奖单位和获奖个人学习，以此次执法比武活动为契机，积极采取有效措施提振全市应急管理系统监察执法的“精气神”，大力弘扬争先创优、事争一流的进取精神，在全系统营造学业务、提素质、强能力的氛围，巩固比武活动成果，努力打造一支作风优良、业务精通、素质过硬的安全生产监察执法队伍，推动全市安全生产执法工作再上新台阶。
为认真贯彻落实安全生产法律法规，提高全市安全生产监察执法队伍用法能力和执法水平，按照《2019年安全生产监察执法技能比武总体方案》(石应急〔2019〕49号)安排，5-6月集中组织开展了石家庄市安全生产监察执法技能比武活动，现将执法比武有关情况通报如下：
一、认真谋划，严密组织
2019年安全生产监察执法技能比武，是市应急管理局首次组织的各县（市）、区安全生产监察队伍参加的比武。此次比武分非煤矿山、危险化学品、工商贸三个行业共计53支代表队、212人次参加。三个行业比武均从现场执法、模拟执法、理论考试三个环节实施，经过一个多月的工作，比武活动圆满成功，三个行业共评选出22个优胜单位和35名先进个人（获奖名单附后）。
（一）准备充分。按照2019年重点工作安排，自年初计划组织年度安全生产监察执法技能比武活动开始，市局领导高度重视，成立了以刘英杰支队长为组长，局处室、大队相关领导为组员的比武领导小组，细心谋划，统筹安排，共制定下发比武各类方案8份，明确各行业比武行程、比武内容、比武组织、比武保障等相关情况。指定专人负责，积极准备比武科目、试题、试卷，既保证了出题的质量，又达到了保密的效果，为比武活动开展奠定了坚实基础。
（二）紧贴“实战”。在比武科目设置上，认真学习借鉴省厅和外地执法比武的经验，一切从执法实际考虑，坚持“模拟就等于实战，比武就要比真本事”的理念，以日常执法中常见情况为背景，以实地执法表现、执法文书制作、常见问题发现和安全生产法律法规等基础知识掌握为重点，既考察法律、法规的全面掌握，更考察标准、规范的具体运用；既考察发现问题的专业水平，更考察履行程序、制作文书的履职能力；既考察个人的理论专业知识和业务能力，更考察各县（市）、区的整体执法水平，使此次比武贴近“实战”而高于“实战”，全面检验了参赛队员的水平能力，锻炼了执法队伍。
（三）公平公正。为保证成绩真实可靠，比武采取多种举措。现场执法环节，由考核人员拍摄记录参赛队伍执法情况，比武领导小组统一标准，共同评判得分；模拟执法环节，文书制作采取统一作业条件、统一执法主体身份，卷面不允许有任何暴露身份的标记，由支队专人负责编号，统一收卷密封，评卷时，“查找问题”部分由聘请的专家共同商议评判，“文书制作”部分则由支队6位业务精湛的骨干分别打分，去除最高和最低得分后平均，杜绝了打感情分、打主观分、评分尺度不统一等现象；理论考试环节，由参赛人员抽签排位，试卷不写名字，统一填写编号并密封，所有评卷人员不清楚案卷和试卷是谁所做，评卷结束后，当场统分、当场排序，切实做到公平公正。
二、参赛积极，成效明显
（一）领导重视，参赛积极主动。市局《2019年安全生产监察执法技能比武总体方案》下发后，大部分县（市）、区高度重视，认真准备，踊跃参加，新华区、行唐县、赞皇县、正定县、高邑县、新乐市等局主要领导亲自安排部署，挑选业务骨干，认真组织学理论、学业务、练技能；新乐市、赞皇县、井陉矿区、行唐县、栾城区、深泽县、赵县、正定县等8个县（市）、区的参赛队员统一着装参加比武，展示了单位良好的形象。
（二）比武作风顽强，精神状态良好。现场执法、模拟执法两个环节都是在有限时间内完成任务，强度、难度较日常执法增加了不少，但所有参赛队员努力拼搏，密切协作，比武全程发扬连续作战的顽强作风，经受住了高于“实战”强度的考验，展示了监察执法人员的良好精神风貌及做好全市安全生产监察执法工作的信心和能力。
（三）技能充分展现，成绩可圈可点。比武全程，各县（市）、区参赛队员认真细致、稳定发挥，井陉矿区非煤矿山行业参赛队、赵县危险化学品行业和工商贸行业参赛队现场执法严格、举止规范、言语文明；平山县非煤矿山行业参赛队、井陉矿区危险化学品行业参赛队、高新区工商贸行业参赛队在模拟执法中执法程序合法合规，法律法规使用准确；平山县韩飞龙、正定县梁鑫和王玉锋平时注重法律知识学习，理论考试成绩较好。
三、存在的不足
此次比武虽然取得了一定成果，但也暴露出不少问题，总体表现在以下几个方面：
（一）个别县（市）、区不重视执法比武，对监察执法的重要性认识不足。一是有的县（市）、区表面重视，但实际工作中抓执法比武迎考的力度不够；二是有的县（市）、区主管科（队）长没有积极参与，仅由一般人员代表参赛，未发挥应有的模范带头作用；三是个别人员缺乏积极进取、争先创优的意识，学习法律法规不主动，参加理论考试不积极，认识不到比武活动对提升自身能力的积极意义。
（二）全市监察执法队伍整体执法能力不强，执法水平需提升。此次比武中，虽然涌现出了一些业务素质强、执法水平高的同志，但比武的整体成绩不理想。“查找问题”部分，三个行业均存在预设的问题未发现、列出的问题不准确、问题的描述不规范等情况；“文书制作”部分，均存在文书表述不清楚、未使用法言法语、运用法条不正确、处罚标准不准确、自由裁量权使用不规范、错别字屡屡出现等问题；理论考试，三个行业得分普遍不高，且各单位之间差距较大。这些问题暴露出部分县（市）、区对执法能力建设不重视，存在业务学习抓得不紧、执法人员基本功不扎实、工作标准要求不高等问题，亟需改进提高。
（三）部分参赛队伍对竞赛规则把握不准，比武成绩不理想。市局制定了理论考试和实践操作规则，明确了比武纪律、形式、流程、文书制作、法律法规的适用等内容，但部分参赛队伍没有深入学习，对有些规则理解不透、把握不准，出现了参赛迟到、考场左顾右盼、延迟交卷等违反竞赛规则的问题，直接影响了比武成绩。
四、下一步工作
近年来，全市安全生产监察执法工作不断发展进步，但安全生产形势依然严峻。尤其是安全生产工作面对新形势、新常态，法制社会进程越来越快，依法行政的要求越来越高，安全生产社会关注度越来越高，这些对抓好安全生产监察执法工作提出了新要求，对执法人员的业务素质、执法能力、责任意识提出了更高的标准，要求执法人员既要掌握专业系统的理论知识，又要树立执法为民的坚定信念，恪尽职守、主动作为，全力做好安全生产监察执法工作。
（一）总结比武经验，提升执法水平。
通过比武，各县（市）、区要认识到自身存在的不足，尤其是比武成绩差的单位和个人，要深入分析查找内在原因，制定有效措施，提高人员执法能力。一要注重加强法律法规的学习，提高从法律的角度分析问题、解决问题的能力，严格遵守法律法规，做到执法依据准确、程序合法。二要加强岗位自学与走出去学相结合，注重在实践中互相学习，取长补短，共同提高。三要大力开展安全生产监察执法人员岗位培训和“实战化”练兵，在全市应急系统营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，取得优异成绩的执法人员，更要发挥骨干和模范带头作用，奋力促进全市监察执法队伍综合素质和能力水平的提升，共同推动全市安全生产监察执法规范化建设。
（二）加大执法力度，增强执法实效。
安全生产执法工作抓与不抓大不一样，认真抓、重视抓与敷衍抓、表面抓大不一样。广大安全生产监察人员要把责任真正扛在肩上，落到实处。要牢固树立执法为民的理念，对安全生产违法行为要敢于较真碰硬，做到应查必查、应罚必罚，对存在重大生产安全事故隐患或违法性质严重、拒不执行监察指令的生产经营单位，要坚决依法依规停产整顿，以实际行动维护全市安全生产稳定向好的形势。
（三）强化作风纪律，维护良好形象。
安全生产监察执法工作始终处在企业和群众的监督下，有着较强的敏感性和广泛的关注度。各县（市）、区要严格落实原省安全监管局《关于发扬“严”“实”作风进一步抓好安全生产监管监察工作的通知》要求，弘扬严实工作作风，营造干事创业的浓厚氛围；要贯彻落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，担当安全使命，护航安全生产。所有监察执法人员要坚持把纪律和规矩挺在前面，做到讲原则、知敬畏、守底线，切实增强运用法治思维和政策法规处理问题、推动工作的意识和能力，让从严执法、规范执法、文明执法、热情服务成为大家的自觉追求。
2019年度安全生产监察执法技能比武已经结束，但监察执法工作始终在路上。为树立标杆、鼓励先进，全面提升全市整体执法质量，经市局研究决定，对各获奖单位和个人予以通报表彰。各县（市）、区可依据相关规定对获奖选手给予表彰和奖励，以示鼓励。比武成绩不理想的单位和个人，要深入查找问题，吸取教训，振奋精神，继续努力，不断提高业务能力和执法水平，力争下次比武取得优异成绩。
全市应急管理部门和执法人员要向获奖单位和获奖个人学习，以此次执法比武活动为契机，积极采取有效措施提振全市应急管理系统监察执法的“精气神”，大力弘扬争先创优、事争一流的进取精神，在全系统营造学业务、提素质、强能力的氛围，巩固比武活动成果，努力打造一支作风优良、业务精通、素质过硬的安全生产监察执法队伍，推动全市安全生产执法工作再上新台阶。
附件：2019年度全市安全生产监察执法技能比武获奖名单
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石家庄市应急管理局
2019年8月7日