2023年市应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，省委全面依法治省工作会议、全面依法治市暨平安建设工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力构建职责明确、依法行政的应急管理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关。

一、扎实学法，提升素质，筑牢法治政府建设根基

一是局党委将习近平法治思想纳入中心组重点学习内容。与贯彻新发展理念、构建新发展格局结合，与习近平总书记关于防范风险挑战的重要论述结合，与习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要指示批示精神结合，以习近平法治思想推动应急管理事业新发展。今年以来，中心组重点学习了《论坚持全面依法治国》《法治石家庄建设规划（2021-2025年）》等重点内容，为推动我局构建职责明确、依法行政、公开公正的廉洁高效机关，提供了理论保障。

二是坚持以上率下，形成法治学习良好氛围。局党委书记严格履行主体责任，部署学习任务、审定学习计划，带头开展自学和参加集中学习，其他中心组成员按“一岗双责”要求，将法治学习贯穿分管的工作领域，有力带动和促进了机关法治理论学习的落实，在全局形成了讲法、懂法、学法、尊法、守法的浓厚氛围。

三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。采购安全生产法律法规宣教片《依法知安》23套，分别配发给全市21个县（市、区）应急局、高新区应急局和经开区综合监管局，由他们按照属地原则组织辖区企业进行普法宣教。另采购《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《河北省安全生产条例》《河北省有限空间作业安全管理规定》各1000册用于6月16日安全宣传咨询日和“安全宣传五进”等活动。制作普法动漫小视频报省厅参加应急管理部组织的普法作品大赛。积极组织参加12.4国家宪法宣传日活动。

四是坚持普法与创新方式相结合。通过领导专家讲法、警示教育释法、安全培训学法、知识竞赛考法、宣传报道促法、主题活动弘法等多种形式普法；采取执法检查、案卷评查、安全生产月等多种方法普法；利用市电视台每周一期的《安全聚焦》栏目、“行风热线”、《中国应急管理报》《河北安全生产杂志》《石家庄日报》以及移动通信工具、微博、微信、APP等多个平台普法；在开展安全生产风险管控与隐患排查、安全培训与考核发证、事故报告与调查处理等工作中同时开展普法活动。

二、严格管理，强化落实，筑牢法治政府建设基础

一是严格规范性文件的管理。严格执行《石家庄市行政规范性文件管理规定》，印发《石家庄市应急管理局行政规范性文件管理实施细则》,依法制定规范性文件，履行合法性审查程序。严格执行规范性文件备案、公布和定期清理制度。

二是严格实行执法持证上岗和资格管理。将所有行政执法人员信息在河北省行政执法信息服务平台进行公开，实行行政执法人员动态管理，及时更新行政执法人员信息库。

三是严格落实重大行政处罚备案和集体讨论制度。认真贯彻《河北省重大行政处罚备案办法》要求，严格按照备案时间和规定的内容报送重大行政处罚案卷材料。认真开展安全生产违法行为重大行政处罚审理集体讨论，确保行政处罚的主体法定、事实清楚、证据确凿、法律运用准确、程序合法、自由裁量适当、案卷文书规范。

四是充分发挥法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范领导决策的法律风险，推进应急管理决策的法治化、科学化，提供了强有力的保障。

三、履职尽责，恪尽职守，确保法治政府建设绩效

一是印发了《2023年全市安全生产工作要点》《关于2023年度安全生产督导检查分工的通知》，着力推动年度安全生产重点工作落实。对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定印发了《石家庄市政府市长、副市长2023年安全生产重点工作任务清单》，明确了23名市领导包县安全生产责任分工。同时，督促各县（市、区）完善了党政领导包联企业清单和年度安全生产任务清单。

二是按照省统一部署，市安委办印发《石家庄市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，要求各级各有关部门对照16个重点行业领域重大隐患判定标准和排查清单，围绕企业6项主体责任、部门6项监管责任和党委政府5项属地责任，扎实开展重大隐患排查整治专项行动。

三是强力推进危险化学品综合治理。督促指导全市1家硝化企业，1家氯气生产企业，3家过氧化企业，19家液化烃储罐区企业，2家重氮化企业，5家苯乙烯企业建立了高危细分领域安全风险防控长效机制。督导4家大型油气储存基地完善“四个系统”的应用规章制度和预警响应机制，完成了重要模块接入试点工作。检查烟花爆竹批发企业（库存已清零）72家（次），排查废弃厂房、出租房、闲置房等“隐蔽场所”10968处（次），查处非法案件14起，处理违法犯罪人员12人，收缴鞭炮和组合烟花5770箱、黑火药35公斤。涉及硝化、氯化、重氮化、过氧化工艺的10家企业全部完成自动化控制装备改造，涉及可燃、有毒气体的50家企业相关设备全部加装了可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置和紧急切断装置。持续深化“五室”搬迁清零和“四库”安全整治，累计督导40家企业搬迁改造“五室”113处（控制室59处、交接班室14处、办公室18处、休息室2处，化验室20处），从生产装置区压减转移固定岗位职工1300余人，累计排查“四库”553个（原料库223个、产品库198个、危废库114个、临时库18个），整改问题隐患769项。指导宝丰化工参加了市级生产安全事故应急演练，督促企业汲取山西“11·16”重大火灾事故教训，将生产附属区域人员密集场所的火灾处置纳入高危岗位应急处置能力训练范围，确保遇险能快速处置、减少伤亡。为全市1748家化工企业、1家陆上石油开采企业发放“企业自查自改明白卡”，督促企业对标对表开展全面自查自改。对全市已接入安全生产视频监控系统的1166家化工医药企业开展了建设质量“回头看”，292家企业所涉视频点位问题已于5月31日前按时完成整改。

四是工贸行业深入开展安全隐患专项排查整治。针对机械行业判定标准新增内容，积极聘请专家指导帮助企业重点排查整改铸造用熔炼炉、精炼炉的冷却水系统未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置、监测报警装置未与熔融金属加热、输送控制系统联锁等30余项重大事故隐患。9月下旬“机械化换人、自动化减人”工作中涉《钢铁企业危险作业目录》内容全部改造完成，企业总投资6815万元，共涉及24个大项（《目录》中14项，《目录》外10项），189台（套）设施设备，实现减人或换人245人。突出冶金、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业领域企业，巩固“百日清零行动”成果，开展重点检查事项“回头看”。持续加大涉粉作业人员多、设备设施落后、问题隐患突出企业的监管力度，开展全覆盖隐患排查，查改问题隐患283项，在正定县还组织开展木质家具行业干式除尘系统锁气卸灰装置观摩对标专项行动。推进冶金、铝加工等重点行业企业以及规模以上企业开展标准化创建，截至目前已创建三级标准化企业410家，正在创建企业240家。同时全力推进小微企业开展标准化创建，实现现场管理有序，操作行为安全，设备有效运转,有效提升企业规范化管理水平。

五是做好诚信管理和事故调查处理工作。认真组织开展安全生产诚信等级评定、行政处罚公示、“黑名单”企业管理等工作。2023年以来至今累计在企业安全生产诚信管理系统注册企业215家，发布诚信等级78家，向系统录入执法数据27条。以市安委办名义组织应急、公安、住建、交通、城管等有关部门对2022年全市非煤矿山、化工、工贸、燃气、房屋建筑及市政工程、道路运输等6个重点行业领域的事故情况进行了专项分析。开展了灵寿县石家庄君博建筑工程公司“10·26”挡墙坍塌事故调查工作、新乐市“6·13”塔吊倒塌事故防范和整改措施落实情况评估工作、平山县钢城路滹沱河“10·11”车辆落水重大事故防范和整改措施落实情况评估工作、全市整治矿山企业瞒报生产安全事故行为专项行动、无极县河北诚达废旧金属回收有限公司“10·19”较大坍塌事故及高新区集中安置区棚户区改造项目热力引入工程“10·27”较大坍塌事故调查工作。

六是进一步拓展信息化平台功能。积极与省应急管理厅、市数据资源管理局协调沟通，通过省厅和市本级平台数据交换共享系统持续开展数据对接与信息资源共享，完成了44个数据表格共享工作，以平台优化升级项目为契机，组织平台承建单位在叠加三维建模和风险监测预警等功能的同时，从界面设计、系统功能、操作流程等方面对平台进行优化升级，完成了企业三维建模数据叠加、专家随机抽取网页化等系统功能开发及平台登录界面设计，进一步丰富了平台数据，提升了平台实用性。配合京东城市（北京）数字科技有限公司来我局调研应急管理相关数据情况，并按时间节点完成了数据共享对接工作，配合市联通公司部署了“小鱼易联”视频终端，实现了市政府“一网统管”指挥中心与我局指挥大厅的音视频互联互通和指挥调度。

七是制发《石家庄市第一次全国自然灾害综合风险普查2023年工作方案》。按照《石家庄市自然灾害风险和灾情会商制度》，根据季节特点和气象条件变化，每季度组织自然资源、水利、农业农村、林业、气象、地震等部门及有关专家，召开“自然灾害风险和灾情会商会”。围绕“防范灾害风险护航高质量发展”、“共同打造有韧性的未来”的活动主题，精心组织，周密安排，开展了一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾宣传活动。在石家庄实验小学、栾城区冶河镇南留村、石家庄第44中、高新区长江街道办如园社区举行了学校应急预案和街道办应急预案演练，集中开展了地震、火灾疏散演练，高处逃生、心肺复苏体验和防溺水教育，进一步增强了学生、居民应急避险和自救互救能力。

八是全面落实国家和省、市关于全面开展工程建设项目审批制度改革的有关意见，完善网上办理流程，开通网上办理端口。不断与市审批局沟通做好抗震设防施工图审查、专项竣工验收等工作，制定完善相关制度和措施，加强施工图审查、专项竣工验收两个环节的事中事后的监管，全面落实建设工程抗震设防要求，不断提高我市建设工程抗震能力。联合省地震局石家庄中心站、灵寿县应急管理局在灵寿县第二初级中学进行了“5.12全国防灾减灾日”地震科普讲座和应急疏散演练活动。联合正定县人民政府、正定县应急管理局在正定县西平乐乡举行石家庄市“7.28”唐山地震纪念日防震减灾科普宣传活动。联合石家庄市科协、石家庄中心站在井陉县参加2023年石家庄市全国科普日主场活动，进行防震减灾科普宣传。联合教育部门统筹做好防震应急器材的分配发放工作，为我市200多个中小学校发放了防震应急器材和图书挂图，为石家庄市防震减灾科普示范学校安装了22台科普终端。完成全年的房屋设施抗震设防信息采集工作，共采集工程信息1555个，其中加固工程233个，新建工程1322个。

九是根据市政府领导任职调整实际，及时调整了市防汛抗旱行政责任人（马宇骏市长负责全市防汛抗旱工作及省级2座大型水库，其他6位副市长分包10座大中型水库、7条主要行洪河道等防汛抗旱工作），为防汛抗旱工作奠定了坚实的组织保障。积极组织开展防汛抗洪抢险演练，分别在元氏、井陉矿区、行唐、鹿泉等4个山区县举办了石家庄市2023年防汛避险转移救援演练，全市1027个受山洪影响的村庄全部开展了群众避险转移安置演练。对全市227座小型水库和60个重点山洪灾害易发村配备的卫星电话进行充电、充值和试通话，对8个山区县山洪灾害监测预警平台、380处自动雨水监测站、227座小型水库水位监测站、视频监控设施及简易雨量设施进行维修、调试，确保设施正常运行。

十是“23.7”洪涝灾害发生后，及时启动自然灾害救助预案应急响应，积极争取上级资金2618.5万元，下拨救灾物资棉被7000床，毛巾被4000床，帐篷400顶，照明灯、雨鞋各1000把（双），及时解决受灾群众实际困难。联合市住建局印发《石家庄市洪涝灾后农村住房恢复重建工作方案》，明确倒损房屋重建和修缮补助标准，确保受灾群众安全、温暖过冬。

十一是通过明察暗访，不间断开展拉网式督导检查，坚持查隐患、堵漏洞，对隐患台账实施挂图作战，坚持一般隐患立行立改，较大隐患限期整改，重大隐患挂牌督办的原则，最大限度消除火灾隐患。截至目前，市森防办通过对8个山区县实地暗访检查，共排查问题隐患420项，及时督促各县举一反三开展自查自纠，不折不扣抓好问题整改。今年以来全市各级各部门共派出督查组946人次，排查问题1693处，下发整改通知书101份，已全部整改到位，有效消除了隐患。投入880余万元用于购置载重无人直升机、森林灭火和地震地质灾害等救援装备，切实保障市森林草原消防支队遂行多灾种应急救援任务需要，并联合吉林省森林消防总队延边州支队、河北省森林草原消防总队机动支队共同开展联防联控、联勤联训。在西山森林公园组织开展2023年度森林草原防灭火应急演练活动，通过“模拟真实环境、简化演练程序、压缩演练场景、全程实战演练”的步骤实施，进一步提升了市县两级森林草原专业队伍应急处置水平和综合救援能力。3月10日，市森林草原消防支队依据省厅调度，赴保定市涞源县森林火灾现场执行跨区扑火救援任务（共出动指战员103人、车辆16台和各类灭火救援装备），此次行动历时2天3夜，受到了省扑救指挥部充分肯定和高度评价。

十二是强化应急预案体系建设和应急演练。印发了《关于开展预案备案工作的通知》，要求各县（市、区）应急局严格落实预案管理制度。根据我市烟花爆竹和油气储运现状，修订印发了《石家庄市烟花爆竹生产安全事故应急预案》《石家庄市陆上石油天然气储运生产安全事故应急预案》。研究起草《石家庄市金属非金属矿山生产安全事故应急预案》《石家庄市尾矿库生产安全事故应急预案》。印发《关于做好2023年应急演练工作的通知》，全面推行“计划+记录+评估”模式，按照“市抓重点、县抓辖区、基层普及、企业依法”的原则实现应急演练的两个转变（由重数量向重质量转变，由演为看向演为战转变），确定重点演练32项，已全部完成。完成了我市2023年生产安全事故应急演练和社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制演练，检验了生产安全事故应急预案的可行性，磨合了综合性消防救援队伍与企业救援队伍的协同机制。

明年我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，高质量推进全市应急管理系统法治建设，切实做到依法治安，为新时代全面建设现代省会、经济强市提供坚实应急管理（安全生产）法治保障。