市应急提案字[2022]第2号

 

甄强委员：

您提出的“关于加强我市应急避难场所规范性建设及维护的建议”的提案收悉，现答复如下：

收到0372号建议后，我局会同市住建局、市园林局、市人防办等单位对该建议进行了学习和研究，认为此建议符合实际。石家庄市潜在灾害种类多，暴雨、冰雪、大风等自然灾害影响显著，事故灾难和公共卫生突发事件等威胁人民群众的生命财产安全。随着石家庄社会经济发展，城市进程加快，人口不断聚集，建筑密度迅速提高，城市运行系统风险日一复杂。应急避难场所规划布局的合理性、设计建造的品质、设施配置的完善度，以及运营管理的效率等一系列问题，一定程度上制约了石家庄城市防灾减灾能力和韧性品质的整体提升。2021年3月份，石家庄人民政府下发了《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》中要求提高应急管理能力，充分利用现有或拟建公园、绿地、人防工程等设施，加强应急避难场所建设。

一、关于“统筹规划，合理实施”。 为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的指示批示，我市高度重视应急避难场所建设及维护工作。应急避难场所是重要的防灾设施，也是构建应急救援体系、建设“韧性城市”的重要环节，习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的指示批示为进一步提高应急避难场所建设的科学性、可实施性，我局目前正在组织编制《石家庄市主城区应急避难场所建设规划》，一是在充分调研分析的基础上，对现有避难场所进行完善，增加避难住宿、应急物资储备、应急医疗、应急指挥等设施，实现避难功能；二是结合城市总体规划，复合利用规划绿地、公共服务设施用地提前谋划应急避难场所建设，完善应急避难场所规划布局，建设“防灾保障型”城市。同时，按照规范要求，合理设置避难场所标识标牌，在道路交叉口、避难场所责任区域、避难场所出入口等位置标明避难场所位置、规模、功能分区和疏散路线等内容，并定期组织应急避难场所启用、运行和应急演练。此外，我市出台了《关于加强应急避难场所建设的实施方案》，政府统一领导、部门协调配合、社会共同参与，力争2023年底前，主城区建成不少于1处中心避难场所、2处固定避难场所， 2025年底前，有计划、有步骤地逐年完善配套设施，完成应急避难场所规划建设任务。

二、关于“因地制宜，安全易行”。根据我市“二环外做乘法、二环内做减法”战略部署，结合二环内外人口规模和分布情况，同时分析各类灾害的风险分布和影响程度，科学、合理确定避难需求。在避难场所选址上，从场所安全性、场所通达性、基础设施配套等方面对城市公园绿地、广场、体育场馆、文化场馆和学校等空旷空间进行适宜性分析筛选出适宜场所进行避难场所建设，满足避难场所的服务半径和面积规模等指标要求。

三、关于“提高效能、综合利用”。 根据应急避难场所的类型，从应急功能需求、出入口形态、应急基础设施配置（应急供水、应急供电、应急交通、应急排水、应急医疗、应急通信指挥等）等方面制定各避难场所的建设技术指标。此外，贯彻落实“平灾结合”要求，充分利用场所内现有的供水、排水、厕所、供电、通信等设施，并结合场地周边的超市、医院、消防站等建设应急物资储备、应急医疗、应急消防等设施，实现快速平灾转换、应急启用，有效应对突发事件。

四、关于“加大宣传，广泛普及”。为了进一步提高群众防患意识、防震避险知识和自救互救能力，我市充分利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山大地震纪念日”和“10.13国际减灾日”等时机，深入开展防灾减灾科普宣传教育进学校、进机关、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，在全社会营造良好的宣传氛围，进一步提高全民防震减灾意识和应急避险能力。活动共计制定宣传条幅1500余条，发放防震减灾、山洪和地质灾害防御等各类灾害避险应对资料9.1万份，宣传纪念品700件，接受群众咨询和答疑解惑3000余次。通过宣传和教育，有效地提高群众避险和自救意识，推动了我市防灾减灾宣传工作不断深入、广泛铺开，为积极做好各类突发性灾害的应对工作打下良好基础。

甄强委员提出的建议，我们会进一步认真研究，落实到避难场所规划编制和管理工作中。

 

 

石家庄市应急管理局        

2022年5月30日