对政协石家庄市第十四届委员会第五次会议第0043号提案的答复

 

市农工党：

贵党提出的《着力提升基层应急管理能力 确保人民群众生命财产安全》提案收悉后，我局高度重视，认真组织研究，现将办理情况汇报如下：

一、工作开展情况

自2018年12月应急管理系统改革启动以来，我局党委坚持问题导向、目标导向，在完成本级改革任务的基础上，深入开展基层应急管理能力建设专题调研，指导县（市、区）人民政府和乡镇（街道）加强基层应急管理和防灾减灾救灾能力建设，最大限度保护人民群众生命财产安全。通过组织乡镇（街道）应急管理干部座谈会、实地走访调研等形式，全面掌握基层应急管理和防灾减灾救灾现状，重点摸清应急管理人员编制配备、应急装备配备等基本情况，协调解决基层应急管理和防灾减灾救灾建设中的突出问题，有力推动了乡镇（街道）等基层单位应急管理和防灾减灾救灾规范化建设。

2024年10月，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》后，我局第一时间组织了专题学习，进一步吃透了中央关于基层应急能力建设的精神，明确了工作重点，进一步加强对基层应急管理和防灾减灾救灾工作的指导力度，不断夯实基层应急管理的基础。

在省委、省政府制定《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》过程中，按照起草领导小组的指示要求，我局积极组织各县（市、区）和相关市直部门建言献策，为完善省级层面关于加强基层应急管理能力政策性意见提供了重要参考。

目前，市委、市政府正在制定《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，指导基层全面规范提升应急管理能力，加强基层应急救援队伍建设，积极构建“综合+专业+社会”的基层救援力量体系。进一步完善乡镇（街道）应急指挥运行机制，将应急救援指挥部前端覆盖到乡镇（街道）。持续开展安全生产治本攻坚行动，推动专业监测和群测群防深度融合。

二、基层应急管理建设现状

（一）组织体系日趋完善。目前，全市共有21个县（市、区）和2个开发区，下辖261个乡镇（街道）。通过几年的建设，各乡镇（街道）均已建立应急管理领导协调机制，均明确了政府副职分管应急管理工作，各乡镇（街道）均设立了应急管理办公室和综合行政执法队，重点乡镇（街道）设立了消防站所。全市乡镇（街道）现有应急管理人员985人（专职542人），消防站所202个（专职人员274人）。

（二）职能调整平稳。党中央国务院和省委、省政府对防灾减灾救灾的工作要求越来越高，面对新形势新任务新要求，各乡镇（街道）在应急管理和防范化解安全风险、应对自然灾害等方面积极作为，想方设法，尽最大努力减少自然灾害给人民群众造成的损失，防灾减灾救灾能力得到不断加强，取得了明显成效。  

（三）队伍建设不断加强。通过几年的建设，基层应急管理队伍从无到有，人员从少到多，合理配置，不断得到加强和充实。通过实施特设岗位，乡镇（街道）在综合执法队伍中增加了应急管理和消防安全综合执法力量，并通过各种形式加强了应急救援队伍的培训和演练，提升了队伍的实战能力。

三、主要工作成效

（一）改革任务扎实推进。各县（市、区）严格落实上级决策部署，持续深化应急管理体制改革，不断加强对基层应急管理和防灾减灾救灾工作指导和帮扶力度，人力资源和物质资源不断向基层倾斜，基层应急管理和防灾减灾救灾能力显著提升。

（二）基础保障不断加强。各乡镇（街道）克服困难，在人员和经费紧张的情况下，尽最大努力配齐配强应急管理和综合行政执法人员，在配备应急车辆、应急物资装备等方面逐渐向应急管理工作倾斜，应急物资储备和避难场所建设不断加强，基本保障了应急管理和防灾减灾救灾工作的正常开展。

（三）工作质效持续提升。各乡镇（街道）结合自身实际在工作中不断改进应急管理和防灾减灾救灾工作方式方法，立足实际，不断创新，优化资源配置，应急管理工作效能不断提高。

（四）应急预案不断完善。2024年，以市政府办公室名义印发了《关于全面开展预案编制修订工作的通知》，市应急管理局组织市直部门、各县（市、区）开展了应急预案评估工作，并根据评估结果组织了应急预案编制修订。市本级专项应急预案完成修订10件，部门应急预案完成修订13件，县级专项应急预案完成修订256件,部门预案完成修订246件，乡镇预案完成修订855件。督促各县（市、区）按照《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》指导乡镇修订完善乡、村级应急预案。

（五）应急演练不断加强。指导有关部门和各县（市、区）应急预案演练工作，印发了《石家庄市安全生产委员会办公室关于做好2024年应急演练工作的通知》《石家庄市安全生产委员会办公室等5议事机构关于全面开展应急演练工作的通知》，全面推行“计划+记录+评估”模式，按照“市抓重点、县抓辖区、基层普及、企业依法”的原则实现应急演练的两个转变（由重数量向重质量转变；由演为看向演为战转变）。

四、存在的主要问题

（一）区域发展不平衡。各乡镇（街道）因人口规模、经济发展水平不平衡，抓工作的重点也不尽相同，对应急管理和防灾减灾救灾工作重视程度不够，突出表现在人口少经济相对落后的山区乡镇，还有待进一步加强对应急管理和防灾减灾救灾工作的组织领导，确保人民群众生命财产安全。

（二）队伍素质建设有待加强。一是基层应急管理队伍人员结构复杂，有公务员编制的，有事业编制的，还有劳务派遣的，待遇保障不一致，大部分基层应急管理干部没有应急管理岗位津贴，影响工作积极性。二是基层应急管理队伍专业人员缺乏，管理能力薄弱。应急管理人员和综合执法队队员多是从非执法岗位调整过来的，普遍不具备相关专业背景和学历要求，没有执法经验，对新岗位的工作模式和意义概念模糊，特别是对相关法律法规及程序不熟悉、不了解，驾驭能力差，表现为不敢执法，不能执法，不愿执法,业务能力素质不高，承担急难险重任务的能力不强。三是因为基层干部流动性较大，造成队伍稳定性差，从中长期看不利于应急和防灾减灾救灾工作的开展。

（三）基础保障有短板。一是各乡镇（街道）虽然配备了一定的应急车辆、应急装备、个人防护装具，但应急装备配备不足的矛盾还很突出，难以满足承担急难险重等实战任务的需求，甚至个别乡镇（街道）没有配备专用工作车辆，还需要县乡两级人事组织部门和财政部门的大力支持。二是目前，各乡镇（街道）应急管理干部的业务培训主要是依托应急管理干部网络学院线上培训，县（市、区）本级组织的线下培训少，专业培训不够系统，存在基层应急管理干部培训不到位的问题，业务能力有待提升。三是由于乡镇（街道）工作的特点，突击性任务多，常常要抽调应急办工作人员协助，造成基层应急管理干部承担的工作任务多，工作力量分散，难以聚焦主责主业，不能静下心来思考和处理应急管理工作和综合行政执法工作，面对任务繁重的基层工作，存在应付的问题。

五、下一步工作措施

（一）强化政策落实。市委、市政府《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》正式印发后，我局将严格按照文件要求，进一步加强对基层应急管理和防灾救灾减灾工作的指导，积极协调各部门加强对基层应急管理和防灾救灾减灾工作持支持力度，确保各项政策落地见效，同时加强基层应急管理和救援队伍建设，锻造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军，成为党和人民信得过的力量。

（二）加强队伍建设。一是协调县级组织人事部门加大对各乡镇（街道）应急管理工作的支持力度，加大专业人才招录力度，在公务员和事业单位人员招录时把应急管理和综合行政执法专业人才作为重点人才引进，进一步配齐配强应急管理干部和综合行政执法人员。二是开展常态化业务培训，特别是通过对乡镇（街道）等基层应急管理干部和综合行政执法人员的线下培训，加强执法交流，互相学习专业技能，进一步提高基层应急管理干部和综合行政执法人员的综合素质。

（三）完善标准体系。制定和细化乡镇（街道）等基层应急能力建设标准，将应急能力建设达标情况作为一项重要指标进行考核，进一步推动各项工作任务的落实。

（四）强化基础保障。协调财政部门加大支持力度，加强对基层应急管理和防灾减灾救灾工作必需的装备的配备，同时在经费保障等方面给予支持。

 

石家庄市应急管理局  

2025年6月4日